在這個(gè)看上去很平靜的互聯(lián)網(wǎng)彩票世界：你的投注信息首先被售彩網(wǎng)站的電腦截獲，緊接著投注資金被打進(jìn)網(wǎng)絡(luò)彩票銷售商的賬戶。如果運(yùn)氣好，這些錢會直接“漫游”到省級彩票管理中心的賬戶——也許這個(gè)省份距離你有數(shù)百公里遠(yuǎn)，投注信息也會跟著過去。隨后省內(nèi)各大城市遍布街頭的彩票銷售站開始匆忙“出票”，只有完成了出票，才算真正完成了購彩的行為，交易達(dá)成。

但是，平靜之下是各種暗流涌動。如果運(yùn)氣欠佳，上述過程走出第一步后便可能戛然而止，投注信息和資金會沉沒在彩票網(wǎng)絡(luò)銷售商那里，或者被導(dǎo)入非法博彩的通道中，這意味著你的彩票被“吃票”或淪為“私彩”。

順利走完了全程，這些資金也會有10%以上被彩票網(wǎng)絡(luò)銷售商拿走，高出普通彩票銷售站兩到三個(gè)百分點(diǎn)，幾乎占去了彩票管理規(guī)定不超過15%比例的發(fā)行費(fèi)用的一大半。情急之下，一些地方開始挪用彩票公益金來填補(bǔ)差額。

雖然成本頗高，各地彩票管理機(jī)構(gòu)仍對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票趨之若鶩。6月25日公布的全國性彩票審計(jì)結(jié)果顯示，僅2014年前10個(gè)月，體育彩票的互聯(lián)網(wǎng)銷售額就達(dá)到424個(gè)億，占同期全部體彩銷量的三到四成。

原因很簡單，互聯(lián)網(wǎng)無邊界，只要成為“出票地”，便能輕松獲得包括發(fā)行費(fèi)和公益金在內(nèi)的彩票收入，特別是其中彩票公益金的使用權(quán)——這是整條利益鏈的價(jià)值“源泉”。

叫停與審計(jì)

最近一段時(shí)間，打開百度搜索“彩票網(wǎng)站”，會首先看到一條提示：“應(yīng)主管部門要求，當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩，已售出彩票兌獎不受影響，購買彩票建議您查詢附近的實(shí)體網(wǎng)店。”

趙力對這條消息嗤之以鼻。

作為一家剛剛冒起的彩票網(wǎng)站的技術(shù)人員，現(xiàn)在的趙力幾乎沒了事做，他那些同樣是技術(shù)和運(yùn)營人員的同事們，有的被臨時(shí)調(diào)去其他部門，有的則去做互聯(lián)網(wǎng)金融或者別的業(yè)務(wù)。他們的競爭對手——百度樂彩、新浪愛彩以及淘寶、騰訊的彩票網(wǎng)站也都暫停了網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務(wù)，進(jìn)入了茫然等待、漫無目的的運(yùn)營狀態(tài)。

整個(gè)行業(yè)的這種“寒冬”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了好幾個(gè)月了。“曾經(jīng)到各個(gè)省份去找彩票中心嘗試合作，希望尋求背書，但是也非常難。”上述某平臺市場人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

這一切緣于2015年1月15日財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)的一份通知。通知提到，彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，主要方式包括代購、代銷、合買、網(wǎng)站直接銷售和客戶端直接銷售等。通知要求自1月15日起，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、體育局針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。

叫停來得很突然，但并非毫無征兆。互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司打政策的“擦邊球”已經(jīng)不是一天兩天的事了。

作為業(yè)內(nèi)人士，趙力多少知道點(diǎn)兒情況：截至目前，整個(gè)行業(yè)獲得財(cái)政部頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)體育彩票試點(diǎn)資質(zhì)的，僅有國家體育總局下屬的中體彩彩票管理有限公司，和深圳易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司下屬的500彩票網(wǎng)這兩家公司，而且僅僅是試點(diǎn)資質(zhì)，相關(guān)報(bào)批手續(xù)尚未全部完成。

而包括上述兩家企業(yè)在內(nèi)的一大批互聯(lián)網(wǎng)公司，已經(jīng)繞過財(cái)政部審批，直接與各地的福彩或體彩中心合作，通過簽訂商業(yè)合同或協(xié)議等方式，從事代銷代購彩票業(yè)務(wù)多年。也就是說，這些互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司從嚴(yán)格意義上來說，都是在違規(guī)經(jīng)營。

雖然這已經(jīng)不是第一次叫停互聯(lián)網(wǎng)彩票。此前國家有關(guān)部門曾于2007年、2008年、2010年和2012年四次叫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷售。但與以往不同的是，這次互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)全面進(jìn)入整頓期，與審計(jì)署剛剛結(jié)束的彩票資金審計(jì)密切相關(guān)。

就中國的彩票事業(yè)來說，如此大規(guī)模的審計(jì)是第一次。審計(jì)結(jié)果顯示，違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票非常普遍，被抽查的18個(gè)省、直轄市中，有17個(gè)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630億元，幾乎占到2014年全年各種彩票銷售總額的五分之一。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，這次審計(jì)對于網(wǎng)絡(luò)彩票銷售公司也有涉及，包括澳客網(wǎng)、360彩票、500彩票等，都成為審計(jì)人員走訪行程中的一站，甚至在與彩票資金相關(guān)的延伸審計(jì)里，淘寶彩票也被納入其中。

爭奪“出票地”

審計(jì)觸角之所以擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司，是因?yàn)檫@些公司改變了傳統(tǒng)的彩票“生態(tài)圈”，而改變首先就體現(xiàn)在代銷費(fèi)，即傭金比例上。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，正常的實(shí)體投注站傭金在7-8個(gè)點(diǎn)，而互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司的傭金普遍偏高，達(dá)到了10個(gè)點(diǎn)以上。“傭金比例提高的背后，就是挪用其他的資金，好多地方就是拿公益金去給彩票互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)這個(gè)口，實(shí)際上就是把原本應(yīng)該用在公益上的資金用于盈利了。”一位熟知內(nèi)情的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，一些地方政府或部門還會使用財(cái)政資金甚至是挪用彩票公益金，再額外支付網(wǎng)站代銷費(fèi)，以擴(kuò)大彩票銷量從而獲得更多的公益金使用權(quán)。

按照正常的邏輯，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)先進(jìn)的技術(shù)，它應(yīng)該成本更低、人更少，而且不需要固定的門面，是有成本優(yōu)勢的。但在很多彩票業(yè)內(nèi)人士看來，這種優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢，實(shí)際上是反其道而行之。“此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)彩票的一個(gè)共同性就是傭金比例普遍高，而且互聯(lián)網(wǎng)的銷售很難經(jīng)過招投標(biāo)。也就是說，本來就不是一個(gè)正常的事，是違法的事，很多情況又沒有按程序走。所以處于比較灰色的地帶。”上述知情人士說。

事實(shí)上，傳統(tǒng)投注站即彩票銷售站所獲得的代銷費(fèi)是由省級彩票管理中心確定的，前者根本沒有議價(jià)權(quán)；而網(wǎng)站的代銷費(fèi)制定卻沒有那么透明，網(wǎng)站同彩票管理中心談判的結(jié)果，通常都比傳統(tǒng)投注站高一倍左右。

那么，網(wǎng)站為什么能夠獲得傭金的溢價(jià)權(quán)？核心在于他們對所謂“出票地”的把控權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)彩票，也就是網(wǎng)上購買彩票，投注信息首先給了網(wǎng)絡(luò)銷售商，資金也會相繼到達(dá)網(wǎng)絡(luò)銷售商的賬戶。“如果他是一個(gè)守信的銷售商的話，他會把錢打到彩票銷售機(jī)構(gòu)那里，也會把你投注的信息也放到彩票銷售機(jī)構(gòu)那里去，這個(gè)就叫出票。”上述知情人士表示。

通過互聯(lián)網(wǎng)賣彩票的銷售量，最終要全部歸集于出票地。而按照現(xiàn)行的彩票管理體制，銷售量原本是按彩票機(jī)構(gòu)的地域來界定的，但有了互聯(lián)網(wǎng)彩票后，打破了地域限制，也就是說某省的彩票可以賣到全國去。而彩票銷售量和當(dāng)?shù)孬@得的彩票公益金、發(fā)行費(fèi)是掛鉤的，這關(guān)系到彩票管理中心的利益，賣得越多，拿得也越多。

成為出票地，就能提留更多的發(fā)行費(fèi)和公益金，這幾乎成為一條潛規(guī)則。“因此，一些地區(qū)為了成為出票地，會產(chǎn)生向互聯(lián)網(wǎng)售彩公司購買彩票銷售額的沖動。”上述知情人士說，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)彩票的很多問題，首當(dāng)其沖的就是各地為爭奪銷售量惡性競爭，也就是對出票地的競爭。

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司的傭金溢價(jià)權(quán)，即來源于此，這些公司也深諳其道。“比如在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了100萬的銷售額，在哪個(gè)地方出票就很關(guān)鍵了，誰給我的條件高、返點(diǎn)高，就在哪個(gè)地方出票。”上述知情人士說。

撒網(wǎng)，還是收網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)彩票的這場政策寒冬，目前還顯現(xiàn)不出破冰的跡象。

一位接近500彩票的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，目前500彩票正與體彩方面進(jìn)行商洽，近日或有可能進(jìn)行一些系統(tǒng)上的測試和對接，但福彩層面仍需等候。

在這些互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司看來，這次整肅不簡單是針對互聯(lián)網(wǎng)的，相對來說，可能更主要還是針對線下，因?yàn)椴势边@個(gè)行業(yè)問題太嚴(yán)重了。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也有同感。他表示，這次審計(jì)讓大家看到了彩票資金里的問題，但關(guān)鍵是規(guī)范和治理。“彩票是個(gè)特許行業(yè)，牽扯到市場定性，怎么定都不容易。若是市場問題，規(guī)則卻是政府制定的，或是相反，都很容易出問題。”楊志勇說。

具體到互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，他認(rèn)為，方向還是對的，但牽扯到問題太多，這些企業(yè)需要具備什么條件才能做，怎么做有一個(gè)建立秩序的過程。

行業(yè)正在等待寒冬結(jié)束，但審計(jì)過后，監(jiān)管層態(tài)度似乎依然嚴(yán)厲。

審計(jì)部門在對互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的表態(tài)中提到，由于缺乏對紙質(zhì)票的約束，使得非法彩票與詐騙風(fēng)險(xiǎn)在互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)層出不窮，“不出票就可以不交公益金，就可以不繳發(fā)行費(fèi)，這實(shí)際上就是私彩，亟待進(jìn)行整頓規(guī)范”。

據(jù)了解，在這次審計(jì)中，18個(gè)省不少地區(qū)都發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中有“吃票”現(xiàn)象。“錢收了沒打出票，彩票公益金沒有轉(zhuǎn)移到國家那里去。實(shí)質(zhì)上就是彩票的錢沒有進(jìn)行交易，被中間的互聯(lián)網(wǎng)銷售給扣下了。”前述知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

因此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售軟件，確保彩票數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和完整性。具體來說，彩票交易應(yīng)該直接鏈接官方彩票數(shù)據(jù)庫，中間沒有任何環(huán)節(jié)；每筆交易官方數(shù)據(jù)庫都產(chǎn)生記錄，杜絕舞弊吞票的可能。

另外，在他看來，對于互聯(lián)網(wǎng)彩票的代銷費(fèi)，也需要合理計(jì)算確定公平的區(qū)間范圍，“從理論上來說，互聯(lián)網(wǎng)彩票的代銷費(fèi)應(yīng)該比實(shí)體投注站更低，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)則可以將節(jié)省下來的彩票發(fā)行費(fèi)，用于積累更多的公益金和提高彩民的返獎比例。”

按照彩票相關(guān)管理?xiàng)l例，彩票收入中的發(fā)行費(fèi)用，主要由各省彩票管理中心直接負(fù)責(zé)，屬于財(cái)政性資金，納入財(cái)政專戶管理；彩票公益金則相對獨(dú)立，是按照政府性基金方式管理，由彩票管理中心上交至地方國庫，匯總至省級財(cái)政部門后再通過轉(zhuǎn)移支付，下劃給地方財(cái)政系統(tǒng)使用。

但就目前來說，這些操作仍然處在“暗箱”狀態(tài)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩認(rèn)為，大多數(shù)彩票資金的去向沒有做到像公共預(yù)算那么公開透明，也就無法接受社會監(jiān)督，甚至成為超越公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的另一本“預(yù)算”。因此，不僅要對其合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，更重要的是對資金使用進(jìn)行審計(jì)，特別要進(jìn)行績效審計(jì)。

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